社区“和事佬”协会是杭州市下城区基层干部践行科学发展、维护社会稳定中产生的新事物,是创新发展的新时期的“枫桥经验”,得到了省委常委、市委书记王国平以及省委常委、政法委书记王辉忠的充分肯定。

下城区文晖街道打铁关社区干部在长期调解社会矛盾的工作实践中感到,如果在矛盾的初始阶段,能有中间人居中调和劝解,自然代价最小,成效最好。于是尝试在社区推出一个民间调和组织,并定名为“和事佬”,“和事”二字紧扣“和谐”,“佬”字具有鲜明的杭州特色,百姓耳熟能详,叫起来朗朗上口。经过报名筛选,有5名德高望重的热心人组成了首个社区“和事佬”协会。

社区创设“和事佬”协会以及推行这一做法产生了成效,引起了区委、区政府的重视,决定在文晖街道全面试点,形成经验后进一步推开。经过近半年的实践,基本形成了一套比较成熟的运作机制后,区委办及时下发了《关于在全区推行社区“和事佬”人民调解机制的实施意见》,明确了全面统一使用社区“和事佬”协会的名称,并在民政局备案,性质是社区居民处理民间事务、化解矛盾纠纷、加强社区管理、推进社会建设的群众性自治组织。

20091月,区委专题召开了全区社区“和事佬”协会推进会,统一制定了社区“和事佬”协会章程、工作制度等规范。目前,全区71个社区全部建立了“和事佬”协会,有成员933名。

――“和事佬”协会的基本做法

1、“和事佬”的基本组成和职能。协会成员主要是由居住在本社区的、熟悉法律知识的、德高望重的、热心公益事业的人员以及党员、人大代表、政协委员、离退休干部、在职或退休法律工作者组成。协会一是要做好调解工作,调解社区(村)内的婚姻、家庭、邻里等纠纷,配合社区(村)委会处理涉及居(村)民利益的公共事务。二是做好信息工作,定期走访群众,了解社情民意,掌握不安定因素,上报有关信息。三是做好宣传工作,向群众宣传法律、法规、政策及社会公德,劝导不良陋习,提高公民素质。

2、“和事佬”的主要工作方法。首先是落实“七个一”,即:常在小区走一走、常到楼道看一看、常进邻家听一听、社区事务聊一聊、看到陋习说一说、碰到纠纷劝一劝、遇到困难帮一帮。通过“和事佬”的调和、促和、维和,力求邻里纠纷、居民诉求能在第一时间化解,第一时间反映。其次是念好“三字经”,即:“缓、暖、理”工作法。“缓”就是缓和情绪、耐心疏导;“暖”就是送上温暖、排忧解难;“理”就是通情达理、以理服人。

3、“和事佬”的工作机制。一是串门促和抽,通过“有事上门促促和,无事上门聊聊天”的形式,广泛了解民情动态,及时反映社情民意。二是坐堂问诊制,协会成员轮流在协会工作室坐堂咨询,为群众提供帮助。如需要上门调解,可随时约定时间。三是联席会诊制,定期召集成员对疑难问题进行会诊。四是信息报告制,将串门走户收集到的信息动态、矛盾纠纷化解情况以及不安定因素,及时向上反映,提出意见建议。五是纠纷回访制,对已经调解但可能出现反复的纠纷进行回访,消除隐患,巩固成果。六是例会研究制,每季度召开一次例会,回顾总结工作,并组织成员进行业务培训。七是引导参与制,对无法调解的纠纷,根据问题和性质,及时引导当事人通过行政调解、信访和司法诉讼等途径解决。八是评先奖优制,委托社区组织居民代表对协会成员进行评比,评选出年度“优秀和事佬”,并给予表彰奖励。

――“和事佬”协会在实践中取得的成效

下城区“和事佬”协会成立至今,已经化解各类矛盾纠纷203件,向党委、政府反映社情民意125件。现在全区基层社区呈现出了“两多两少两提升”的良好局面,即管事的人多了,助人的人多了;矛盾纠纷少了,意见诉求少了;和谐度提升了,幸福感提升了。一是矛盾纠纷有人劝。社区“和事佬”通过在社区走走、看看、听听、劝劝,用拉家常的方式倾听呼声,能够在第一时间了解矛盾纠纷,掌握社情民意,真正做到矛盾纠纷早发现、早化解、早报告。二是碰到难处有人帮。“和事佬”成员来自群众、扎根基层,具有熟悉社区和矛盾纠纷当事人基本情况的优势,特别是“和事佬”作为相对独立的组织,具有其它调解组织和方式无可替代的优势,能够有效定分止争。三是公共事务有人管。

――推广“和事佬”协会的体会



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